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国企改革实打实(政策解读)

发布时间:2018-01-14 10:06:49 来源:淮南之窗 标签:董事会 意见 董事

  原标题:国企改革实打实(政策解读)近日国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(以下简称《意见》)提出,2018年底前基本完成国有企业公司制改革,国有企业公司制改革,主要是指将传统国企改组为符合现代企业制度要求、规范的公司制企业,国企公司制改革不是新鲜事,从上世纪90年代初启动以来已开展20多年,到2018年底,中央企业的子企业公司制改制面达到92%,全国超过90%的国有及国有控股企业(不含金融类企业)完成了公司制股份制改革,《意见》明确时间表,意味着公司制改革进入“最后一公里”的收尾阶段,出资人机构不得干预企业经营中国企业研究院首席研究员李锦表示,国有企业公司制改革是市场经济体制下的基础性改革,也为国有企业股权多元化改革、混合所有制改革创造条件,《意见》要求,国有企业在完成公司制改革的同时,要健全以公司章程为核心的企业制度体系,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用。

  依照法律法规和公司章程,严格规范履行出资人职责的机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责,其中,股东会是公司的权力机构,国有独资公司不设股东会,由出资人机构依法行使股东会职权,对国有全资公司、国有控股企业,出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责,除法律法规或公司章程另有规定外,不得干预企业自主经营活动,李锦说,国有企业公司制改革不是追求形式上由“××厂”变成“××有限责任公司”“××股份有限公司”,而是要在运行机制上实打实地改变,从这个角度看,走好“最后一公里”并不轻松,考察中央企业,尚未改制的8%中。

  既有国资委监管的一级企业集团,又有一些经营比较困难、历史包袱沉重的二、三级企业,这些老国企,历史遗留下来的债权债务、人员安置等问题不少,落实职权,董事会不当“花瓶”完善公司法人治理结构,关键要有规范的董事会,《意见》提出,到2020年,国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会,国有控股企业实行外部董事派出制度,完成外派监事会改革;充分发挥企业家作用,造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人,培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍,据了解,国资委自成立后就着手研究在国有独资公司中建立董事会,2018年。

  宝钢集团率先试点,到去年底,建设规范董事会的中央企业达到85家,外部董事人才库增加到389人,专职外部董事增加到26人,尽管普遍建立起董事会,但是国有企业权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题还较为突出,一些董事会形同虚设,未能发挥应有作用,此次《意见》对“加强董事会建设,落实董事会职权”提出了清晰详尽的要求,譬如,针对一些国企董事会如同“花瓶”的问题,明确提出“董事会是公司的决策机构,国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,增强董事会的独立性和权威性”,授予董事会更多权利。

  再如,针对部分董事会议事不够规范透明的问题,《意见》指出“董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,平等充分发表意见,一人一票表决,建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度,保障董事会会议记录和提案资料的完整性,建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度,做好与其他治理主体的联系沟通”,此外,针对社会上反映的“董事不懂事”现象,《意见》要求,“加强董事队伍建设,开展董事任前和任期培训,做好董事派出和任期管理工作,建立完善外部董事选聘和管理制度,严格资格认定和考试考察程序。

  拓宽外部董事来源渠道,扩大专职外部董事队伍,选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事,定期报告外部董事履职情况”,党组(党委)书记、董事长“一肩挑”坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,《意见》最大的亮点是阐明了加强党的领导与公司治理的关系,《意见》指出,进一步完善国有企业法人治理结构,要坚持党的领导,“把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位,发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党组织把方向、管大局、保落实,坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,积极探索有效实现形式”,“双结合”如何实现?《意见》指明了基本路径,即:坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。

  符合条件的国有企业党组(党委)领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组(党委);党组(党委)书记、董事长一般由一人担任,推进中央企业党组(党委)专职副书记进入董事会,李锦说,这意味着今后国有企业党委(党组)书记、董事长“一肩挑”将是常态,据了解,到去年01月,建立董事会的83家中央企业中,已有70家实现“一肩挑”,其他央企也在推进中,国有企业改革正处于攻坚期和深水区,李锦认为,《意见》明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,发出了清晰的信号,即在国企改革中,不论是进一步完善法人治理结构改革本身,还是推进混合所有制等其他改革,党的领导是前提,只能加强,不能削弱。

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